前海能成為深圳中環嗎？

前海能成為深圳中環嗎？

2009年 08月 24日 00:00    中國窗

香港理工大學中國商業中心主任陳文鴻     粵港合作發展深圳的前海地區，未嘗不是一個創舉。在此之前的深圳河河套發展計劃，則是由香港管理，并不是雙方合作。     「一國兩制」并不排斥「兩制」地方的合作。事實上，國際上兩國不同地方亦可進行跨境合作。如歐盟體制之內，不同國家的相鄰地方更可共組都會 區，最突出的例子是奧地利首都維也納與相距40公里外的斯洛伐克首都布拉迪斯拉發市形成相互配合分工協作的大都會區。而在「一國兩制」體制之內，澳門與珠 海橫琴島的合作計劃，更比深（粵）港前海合作涉及更多的體制創新因素。問題是：深港為什麼選擇前海地區作為合作地點，以及為什麼要以現代服務業為合作重 心？     短期內難成市中心區     前海地區屬深圳的新填海地區，遠離市中心的福田和羅湖，以及今后另一個區域軌道交通樞紐的龍華。按規劃，會有深圳地鐵連接，以及香港與深圳 籌建的深港機場快線可能有一個支線到前海。可是地鐵速度較慢，到前海附近地區的人流有限；深港機場快線前海支線雖然或會接上香港另一支線的洪水橋，人流量 也不會多，在前海設口岸的幫助因而不可能太大（香港與深圳西部通道便是先例）。     前海地區的相對劣勢主要在於不如福田、龍華那樣作為深圳市、珠三角的軌道交通樞紐，不容易在中短期內發展成為人流、物流集中的市中心區。事 實上，福田發展成為市中心，一直面對羅湖的競爭，即使市政府全力推動，也歷時十年有多，且福田與羅湖和深港口岸（羅湖、文錦渡、皇崗）不遠。以前海的區 位、軌道交通規劃，遠遠不如福田。今后福田、羅湖、龍華仍會加速發展，對前海的競爭、分流作用會很大。而以現有基礎而言，前海不如招商局經營30年的蛇口 和后海地區。作為深圳今后20、30年以后發展的新重心無可厚非，但也進一步證明深圳市區發展存在粗放和過於擴散的弊病。     深圳市希望借香港來發展前海，但在軌道交通方面沒有配合，且過於野心勃勃，強調發展高端服務業，而忽視高端服務業的區位選擇，是城市功能集 中的地方，不是如加工貿易那樣隨便找地價便宜的地方便可以。以香港為例，高端服務業集中於中環，向金鐘、灣仔，以至港島東區伸展緩慢，北越海港在尖沙咀擴 張更為有限。西九龍的發展將會帶來更多地區之間在空間上的競爭，并沒有向深圳轉移的壓力。而即使往深圳轉移，為什麼不選福田、羅湖、龍華而選前海呢？     原來規劃以物流為主     前海原來的規劃是物流為主，主要是因為鄰近深圳的機場、港口。此所以原來規劃搞軟件產業搞不成，還是回歸物流。也因此在今年中央政府批准成 立前海灣保稅港區，物流發展前景頗佳。保稅物流屬傳統生產性服務業，與今次粵港倡議的高端服務業（或國外所說先進生產性服務業）并不相同。在區位要求方面 有所差別，也有所矛盾。例如香港的中環并不是設在葵涌碼頭之旁，而是頗為遠離。深圳有說法是以前海作為深圳的中環，但深圳的中環為什麼放在保稅港區之側 呢？     若從深港競合關系來看，香港貨櫃碼頭已落后於深圳。今后大有可能變成以深圳為主、香港作為輔助性的轉運中心。香港與深圳整合碼頭來共同發 展，也屬合理的做法。但是機場空運，香港若把貨運轉移至深圳機場，以前海作為深圳機場的物流支援，似乎在目前香港機場還有競爭力，還可進一步發展以保障香 港利益之時，不應是特區政府的政策目標，也會對香港經濟造成頗大的打擊。     而在物流以外，香港服務業在前海可作的，短期似乎只是房地產，參與內地發展商的圈地、炒樓活動。特區政府未必需要參加，免予人有官商勾結之 嫌，就算是高端服務業，即使前海沒有區位優勢，企業願意冒風險，特區政府也不應干預。但同時，風險頗大，特區政府也不宜以粵港合作、深港合作的方式以政府 資源投入。     難以成為金融中心     深圳有人提出，以前海作為特區中的特區，這個思維還是幾十年前用地區的特殊政策優惠，來得到「尋租」益處。可是經濟特區已經不特，在WTO 的國民待遇和統一市場的要求下，特殊政策優惠違反WTO的原則，中央政府「先行先試」政策強調個別政策為主，不會再同意地區性的特區做法。要求香港幫忙深 圳游說中央政府，若不符中央政策和國際WTO原則，特區政府應再三思。至於有說法在前海搞離岸金融中心，也是一直以來深圳不少人的主張。可是當中央政府在 決定建設中國國際金融中心時，主要支持上海，已清楚地反映出中央政府對國家金融安全的重視。深圳與香港怎可能可以游說中央政府改變立場，冒國家金融安全風 險，在前海成立離岸金融中心呢？至於人民幣貿易結算，作用不大，也絕對不用設立一個金融區來推行。現有的銀行系統已足以應付，實際上發展的機會也極為有 限。     香港與深圳在前海合作現代服務業示範區，規劃固然宏偉，若真的認真推行，應從長計議，好好下功夫，以紮實的調研分析、可行性報告作為決策基礎。